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2014/4/28 10:15
導語：近日，廣東一家嬰幼兒奶粉企業負責人正在新西蘭尋找合適的新代工企業，由于此前為該公司代工的企業未能按照中國政府的相關要求進行注冊，意味著這家奶粉企業如果找不到已經注冊的生產企業代工，將無法繼續生產嬰幼兒奶粉并進口至國內。目前，該負責人已經在考慮退出嬰幼兒奶粉行業。
實際上，諸如此類的企業并不在少數。根據新西蘭初級產業部最新的通報，目前有13家新西蘭嬰兒配方奶粉生產廠家通過了中國有關機構的檢查，并將繼續出口產品到中國，這13家是新西蘭最主要的嬰幼兒奶粉生產企業。而具體到奶粉品牌數量，新西蘭出口的150個奶粉品牌中，大約有70個可能無法通過注冊。
一家嬰幼兒奶粉代工企業負責人向《第一財經日報》記者表示，由于不清楚能夠注冊的具體標準是怎樣的，企業目前并未做太大改變，仍然在觀望中。
根據國家質檢總局2013年第133號公告，對華出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業應按照《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》（質檢總局令第152號）、《進口食品境外生產企業注冊管理規定》（質檢總局令第145號）及《質檢總局關于公布〈進口食品境外生產企業注冊實施目錄〉的公告》（質檢總局公告2013年第62號）的規定，辦理注冊。自2014年5月1日起，未經注冊的境外生產企業的嬰幼兒配方乳粉不允許進口。
新西蘭當地有約60家奶粉企業，主要的生產嬰幼兒奶粉的企業基本上都通過了注冊，這13家奶粉企業占新西蘭嬰幼兒奶粉出口量的90%。
雖然該政策是面向生產企業的，但并不代表生產企業通過，其生產的所有品牌奶粉都可以進口至中國。一家嬰幼兒奶粉進口商告訴記者，生產企業也需要將所生產的奶粉品牌通過當地政府向中國政府報備注冊，只有通過中國政府注冊的品牌才能進口至中國。
根據新西蘭初級產業部公布的信息，目前有近半奶粉品牌尚不能注冊。根據新西蘭食品安全部部長Nikki Kaye的說法，仍有大約50家嬰兒配方奶粉公司所使用的約70個奶粉品牌面臨被淘汰的風險。
乳業專家宋亮告訴記者，目前來看，到了5月1日，起碼有一半的新西蘭奶粉品牌將無法進入中國。并且這部分奶粉大部分都是代工，而且主要市場就在中國，如果無法進入中國，這部分奶粉企業將面臨退出嬰幼兒奶粉市場的風險。目前來看，這些代工奶粉品牌大都存在一些問題，諸如沒有注冊地，沒有固定的代工工廠，代工廠規模太小，代工量波動較大，配方研發能力不夠等。
宋亮表示：“代工本身并沒有錯，由于新西蘭一些奶粉生產企業雖然有一定的生產能力，卻缺乏對中國市場的開發能力，因此，一些有國內市場開發能力的品牌商會找新西蘭的奶粉企業代工，而自己專注于做市場及品牌。這種做法也符合社會專業分工的發展，但如果企業自身實力不足以保證食品安全，沒有穩定的供應體系，甚至在誠信上缺失，被淘汰出市場對整個市場是有利的。”
事實上，由于這些尚未獲得注冊的奶粉品牌銷售量很少，對整個市場的影響有限，并不會直接造成國內嬰幼兒奶粉價格的大幅波動。
大限將至，一家在新西蘭代工生產嬰幼兒奶粉的企業負責人向記者表達了內心的茫然：“我們目前尚未通過注冊，由于對通過注冊的標準不清楚，我們跟數家代工企業都沒有收到這樣一份通過注冊標準的文件，企業很難知道自身需要在哪些地方進行改進，以通過注冊。”
一家進口奶粉品牌負責人向記者表示，事實上，并沒有詳細的標準，能否通過注冊主要尺度最終還是由奶粉生產商所在國把控。該負責人表示，按照世界貿易組織的規定，只要符合中國標準的嬰幼兒奶粉產品就可以通過合法渠道進口至中國。而中國政府的監管法律效力也只能局限于本國的企業，對于海外企業還需要通過與所在國進行監管。這次注冊的真實意義在于，讓各國政府為當地嬰幼兒奶粉企業背書，由各國政府決定哪些企業可以申請注冊，在這種情況下，各國政府必然會對本國嬰幼兒奶粉生產企業或者品牌進行嚴格刪選，才會提交給中國政府注冊。而中國政府對于提交上來的企業只要合法合規，基本上都會給予注冊。一些實力不強的奶粉企業當地政府也不會予以上報。
當然，此次注冊的意義也不僅限于此，中國與進口嬰幼兒奶粉生產企業所在地的政府也會展開合作，對通過注冊的奶粉的奶源、產地、生產商、檢測報告等進行報備，讓每罐進口的奶粉都可以追溯，一來確保奶粉生產過程安全；二來確保一旦出問題能夠及時查出問題根源，以及時應對。
