2012/5/1 16:42

歐盟取消限產、釋放產能的共同農業政策，盡管難解全球糧荒，但對維系其內部的糧食安全有著非常積極的現實意義。

中國保障糧食安全須進一步完善相對獨立的糧食安全體系，盡力維系一個自給自足的糧食生產體系，以及促進食品安全的本地化食物體系。

面對國際糧價飆升以及可能出現的糧食短缺問題，歐盟日前開出“糧價藥方”：取消限產規定，建議徹底廢棄實行了16年的強制休耕規定，以釋放農業產能。此舉在國際社會立即引起強烈反響。那么，歐盟的“糧價藥方”能否“藥到病除”？對緩解全球糧食危機的作用到底有多大？對于基本自足的中國來說有何啟示？記者為此采訪了有關專家。

糧食安全“四面楚歌”歐盟踢出“臨門一腳”

與中國一樣，歐洲同樣也是重農主義思想的重要發源地，二戰時期的大糧荒至今影響著歐洲人的思想。由此，長期以來，歐盟委員會一直憑借巨額農業補貼和貿易壁壘圈起了一個相對獨立的農產品市場。他們在農業上顯得格外保守，希望將自己的農業市場獨立于世界之外，對外來農產品實施高關稅政策，對自己的農業則給予大量補貼，以此保護其農業。但由此也加劇了全球農業種植結構的失衡。

面對高糧價的挑戰，歐盟近日正式推出一份共同農業政策改革草案，試圖在當前國際糧食價格居高不下的情況下為農場主“松綁”，以促進增加產量。根據這份立法建議，歐盟將徹底廢棄實行了16年的強制休耕規定，即不再要求農場主每年將10%的土地閑置。與此同時，歐盟將逐步提高牛奶生產配額，在今年已經提高2%的基礎上，從2009年起每年再上調1%，直至2015年3月底完全取消。

對于歐盟推出的這份共同農業政策改革草案，中國國際問題研究所副研究員丁菲婭在接受記者采訪時認為，這充分說明歐盟已經將糧食安全上升到戰略的高度，給予了相當高的重視，并通過持續發展農業，提高糧食的自給程度。丁菲婭說，無農不穩，無糧則亂。糧食的生產周期以及糧食對生命的重要性決定了它不僅是一般的食用商品，而是特殊商品。面對高糧價的挑戰，只有及時采取應對措施，提高糧食的自給能力并增加糧食儲備，才有可能免受糧食危機的威脅。

“糧價藥方”作用有限增加供給有望中期企穩

“歐盟推出的共同農業政策改革草案，對于維系其內部的糧食安全有著非常積極的現實意義。”商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部崔衛杰博士在接受記者采訪時表示。

崔衛杰認為，長期而言，為了應對不斷上漲的糧價，在提高糧食產量上做文章，可能才是一個一勞永逸的更好解決方案。他分析說，高糧價正在加劇歐盟的通貨膨脹壓力。歐盟試圖在當前國際糧食價格居高不下的情況下取消限產規定，并通過修改農業補貼制度釋放其農業產能。這將促進糧食種植面積的擴大和糧食產量的提高，有利于增大市場的糧食供應，而增加供給有望中期企穩。所有這些，對于維系其內部的糧食安全有著非常積極的現實意義。

“歐盟此次的 ‘臨門一腳’，其實對于緩解全球糧荒作用不大。”長期致力于國際經濟研究的香港嶺南大學教授盛立中則認為。據他分析，歐盟也是看到最近的糧荒可能對歐洲地區造成的潛在威脅而被迫“釋放其農業產能”，說到底還是從糧食安全的自身利益出發。目前的問題是，導致全球糧荒的背后是世界范圍內的農業結構失衡，比如說，西方國家大量的農產品補貼和關稅政策，使發展中國家失去種糧的動力。如此，一旦遭遇風吹草動，發展中國家的糧食問題就凸顯出來了。從長遠來看，這就要求在全球范圍內改善農業結構的失衡問題。

糧食問題應警鐘長鳴完善安全體系勢在必然

那么，歐盟釋放農業產能之舉能給我們帶來什么啟示呢？

“糧食問題應該警鐘長鳴，中國保障糧食安全的對策，當務之急是要進一步完善相對獨立的糧食安全體系，盡力維系一個自給自足的糧食生產體系，以及促進糧食安全和食品安全的本地化食物體系。”中國人民大學農業與農村發展學院副教授周立在接受記者采訪時提出。

周立認為，從短期看，中國不存在糧食安全問題，因為絕大部分中國人的糧食消費，還是由本國滿足的。但是，就驅動因素看，對中國糧食生產者合圍包抄的市場環境已經形成，中國也已經在農產品自由貿易的框架下，綁上了與發達國家比拼財力，以維持獨立糧食生產體系的戰車。加上農民種糧意愿不斷降低和種糧面積不斷減少，使得中國的糧食安全，在中長期就變得不容樂觀了。實際上，發展中國家之所以在本輪糧食價格上漲中出現糧食危機，與他們失去了獨立的糧食生產體系直接相關。失去了獨立的糧食生產體系的發展中國家，不僅在糧食消費上產生了對糧食輸出國的依賴，其食物體系同樣也逐漸被糧食輸出國替代。中國也正在這樣的過程之中，中國的本地化食物體系，也正在被替換成產業化、全球化食物體系。由此，中國建立和完善相對獨立的糧食安全體系勢在必然。

如何建立自己的糧食安全體系？糧食問題研究專家王志振認為，糧食安全體系的建立，至少應包括三個方面：第一，在主產區要堅持敞開收購農民余糧政策；第二，完善糧食調節體系；第三，建立糧食儲備體系，提高應急能力。他還認為，市場越開放，經濟越發展，我們越要重視糧食安全問題，越要研究糧食市場。這一點，無論何時我們都要牢記。