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2012/5/1 16:15
創新改革食品安全監管模式成兩會關注新特點
食品安全問題作為民生問題中的一個重要部分，在今年的兩會中再次被兩會的代表們反復提及，解決好我國的食品安全成為了代表們普遍關心的一個問題，各代表也積極建言獻策，尋求更好的解決方案。
針對食品安全問題，創新改革現有的食品安全監管模式成為了今年兩會對于食品安全問題關注中的一個新特點。作為第十、十一屆全國人大代表，雨潤控股集團董事局主席祝義材在《關于創新食品安全監管模式、加強食品供應鏈安全監控的建議》中提出，目前分段監管為主的模式，加大了食品質量安全風險，建議構建無縫聯結的監管體系，同時加強相關部門的合作協調意識。
祝義材指出，目前我國的食品安全監管體系尚存在幾個方面的問題：
一是“多頭化”監管體系暴露出新的監管問題。目前我國采取的是“分段監管為主、品種監管為輔”的食品安全監管模式。該模式在執行過程中不可避免地造成各個監管部門之間信息溝通不順、協調不力、制度銜接不暢、出現問題以后責任不明的現象。一旦誰都不管，便由交叉變成了脫節，造成食品質量安全風險加大，食品安全難以保證。
二是品種監管標準、制度不明確，不利于食品安全法的貫徹執行。“分段監管為主、品種監管為輔”的食品安全監管模式，意味著食品品種監管標準、制度不明確，導致食品供應鏈的各個環節食品安全和法律意識淡薄，從而引起食品安全法律問題，比如農藥殘留超標、非法添加劑使用等，致使人的生命健康受到危害。
三是目前的監管體系難以對食品安全做到全方位監控。我國食品安全監管體系中存在的根源性問題，即忽略食品行業生產鏈條的特性。在我國各食品產業鏈條中，農產品生產源頭是確保產品質量安全的核心問題。各種食品安全事件暴露出在產業鏈源頭存在一定的監管漏洞，監管體系的設置需要因地制宜地對各產業的生產鏈條重新進行理性、專業的考量。
祝義材建議，應注重食品安全的全程監管，從食品生產加工環節向供應鏈兩端盡可能延伸，構建“無縫聯結”的監管體系，避免食品安全風險在供應鏈傳導。
同時，加強相關部門的合作協調意識，解決好專業分工和共同合作、分段監管和全程治理、單獨負責與共同保障的聯動關系。不僅要建立食品安全分段監管體制，還要建立健全食品安全聯動監管的工作機制和協調配合機制，實現食品供應鏈節點企業整體健康發展。食品安全監管鏈條的每一個環節都要對前一環節可能帶來的風險密切關注，把風險扼殺在萌芽狀態，或者一旦發生，在其還沒有來得及傳導之前就對其進行有效控制，制止風險的傳導蔓延。
此外，祝義材還在建議中提出，食品安全監管應針對不同食品品種，制定不同食品的監管標準和法律制度，從而增強食品供應鏈各個環節企業的食品安全標準法律意識，減少由食品安全法律問題帶來的風險，實現整個食品供應鏈的全標準化管理。
