2012/5/1 16:18

一間餐飲店的煙囪直指居民住宅樓頂。住宅小區周邊飲食店的存在，不僅僅帶來噪聲污染，也會引起污水橫流、大氣污染等系列問題。

“與周邊住宅樓距離不足五米的場所禁止經營餐飲業，并不意味著小區內都不能有餐飲業。”日前廣州市發布征求意見的《關于防治飲食服務業污染擾民的通告》（即“5米令”)后，不少市民撥打時報開通的熱線表示擔心。時報記者采訪獲悉，已規劃配套的小區內餐飲業可以合法經營，但如果有噪音、油煙等擾民問題，環保部門將依法進行查處。

焦點答疑

問：是否意味小區內不能有餐飲業

答：新小區配套餐飲基本符合規定

“如果小區里面沒了飲食店，豈不是我買個早餐都要跑出去很遠？”這是時報日前開通市民熱線，征集市民對通告的實施意見期間，很多市民的擔憂。

記者昨日咨詢規劃、環保等部門獲悉，多數小區里的市民都不用擔心小區里沒吃的。據了解，每個小區在報建審批時，都要按照《廣州市城市規劃管理技術標準與準則》（2005年12月1日實施）配套商業設施、公共服務設施、學校等。商業服務內容包括綜合百貨、超市、餐飲、中西藥店、書報、銀行、儲蓄所、小型影視廳、電信營業所、美容、綜合修理、再生資源回收站等。餐飲項目宜獨立設置，將其噪聲和氣味的影響減至最低程度。

記者從環保部門得到證實，如果商業配套設施的距離，與民居間的距離大于五米，不違反五米禁令，就不在禁止之列，但是如果有擾民問題，環保部門將依法處理。事實上，小區如果是屬于商住樓，也就是住宅樓下已規劃了允許經營飲食業的店面的，不在“5米令”的禁止范圍之內。

記者從規劃部門了解到，小區報建時，舊城區樓間距和新城區樓間距有所區別，如舊城區按照樓高一米退縮0.7米計算，新城區按照退縮1米計算。照此計算，一般四層以上的住宅等建筑間的距離就已經超過了5米，樓越高，樓間距越大，超過30層以上的，按30層退縮間距計算。這就意味著，多數已經規劃好餐飲等商業功能的小區，都不會違反了五米限令。

問：為何針對2005年后注冊餐飲店

答：相關禁令其實2005年已經實施

2005年元旦起廣州開始實施的《廣州市大氣污染防治規定》第二十五條提出了四個禁止，也就是目前征集意見的四個禁止中，明確說明禁止在與周邊住宅樓的距離少于五米的場所內新建、擴建、改建產生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務項目。

據廣州市環保局相關人士介紹，《廣州市大氣污染防治規定》是2005年起實施的，而早在2003年廣州市就已經著手為此進行調研。這也就是為什么新規只針對2005年之后的餐飲店，不清算舊賬的原因。據介紹，對于5米為限的來源、科學依據是什么等問題，該局都將在下一步的實施細則中提及。

據介紹，征集意見稿目前只是一個“綱要性”文件，讓公眾參與，原則性是否贊成此通告，以及征集市民、專家的意見，下一步，將匯集各方意見，編制實施細則。

問：編制“5米令”是否有專家參與

答：內部研究起草未邀請任何專家

有關人士表示，“5米令”在編制過程中并沒有邀請高校或科研機構的專家參與，只是環保系統內的職能部門參與研究起草的。

此外，對于市民關注的西關、荔灣等老城區特色飲食店能否有所通融的問題，該人士表示，目前該局還沒有確定的說法回應市民，但是市民等這個“說法”不會等得太久，該局會負責任地，對市民提出的問題有所交代。

專家說法：改革大方向是正確的

廣東省社科院社會學與人口學研究所所長鄭梓楨昨日向記者表示，“5米令”的出現非常值得肯定！是城市管理的一大進步，全社會都應該高度支持。

“我們城市過去對市容市貌環境管理不嚴格，飲食店噪音大，油煙大，污水橫流現象，百姓怨聲載道，但環保部門在執法時卻苦于沒有強有力的法律依據，《關于防治飲食服務業污染擾民的通告》的公布，無疑對解決這一問題起到積極作用。從嚴治理，最終還是為了百姓，是城市和諧的體現，應該全力支持。因此，這次改革的大方向是對的。

但是，在法規的出臺，還需要在執行細節上進行完善，要找到折中的辦法，不能“一刀切”引發巨大阻力，事與愿違。比如，對于“老字號”的飲食品店，不一定采取這么嚴厲的措施，怎么整改關鍵還是要商討中進行。

“老字號”可限時經營

廣東省社科院現代化發展戰略研究所所長、環境經濟與政策研究中心主任趙細康表示，廣州市解決飲食服務業污染擾民的出發點是好的，但法規究竟起到多大的效果是另一個問題。政策在可操作性上可能會面臨一些難題。可同時提出具體辦法予以完善，要讓政策更祥細更有針對性。如果一刀切會遇到很大阻力，會“法不責眾”。趙細康提出一些以下建議：

首先，法規一定要有針對性，對特殊樓盤、特殊飲食店等都要有個界定，而且界定一定要明確，不能模糊，給執法人員留下太多操作空間，這樣會引發腐敗執法的現象。在這一點上“規定越清晰越容易操作！”

其次，管制的面不宜太廣，不然管理成本會太高，比如，在應針對居民投訴意見最多的現象進行規范，而不是面面俱到。

再次，在政策要不要“一刀切”問題上，應該做到人人平等，法規越“一刀切”越好，這樣執法者在執法時就不會存在太多空間，不會存在執法漏洞。但在具體操作上，要細化，不能過于籠統。比如：對現在已經存在的“老字號”飲食店不一定勒令其關閉或搬遷，但可給予時間限制，晚上10點以后禁止營業。

僅解決了噪音污染

趙細康表示，中國城市形態與西方比，存在較大的差距，與廣州毗鄰的香港地區環境跟廣州倒是極為相似，他們也會面臨住宅區內飲食店過多這一問題，但他們可能不會考慮出臺一項硬性政策去改變狀況，即使有新的規定，對于已有的店鋪可能會從寬要求。主要是面向新開設的飲食店，也許會要求他們遠離居住區。

趙細良同時指出，住宅小區周邊飲食店的存在，不僅僅帶來噪聲污染，也會引起污水橫流、大氣污染等系列問題，“5米令”政策的出臺，僅僅是解決了噪音污染，對于其它兩個方面似乎收效不大，能否讓該‘5米令’更完善一些，使環保的效果更明顯，更利民。

點評“5米令”

住宅小區周邊飲食店的存在，不僅僅帶來噪聲污染，也會引起污水橫流、大氣污染等系列問題，‘5米令’的出臺，僅僅是解決了噪音污染，對于其它兩個方面似乎收效不大，能否讓其更完善一些？

——廣東省社科院現代化發展戰略研究所所長 趙細康

“對于特殊樓盤、特殊飲食店等都要有個界定，而且界定一定要明確，不能模糊，給執法人員留下太多操作空間，這樣會引發腐敗執法的現象。”

——廣東省社科院社會學與人口學研究所所長 鄭梓楨