2012/5/1 15:58

鹽業體制改革

2006年，中鹽總公司遇到了“政企分開”之后的又一個坎——鹽業體制改革。當時，該項改革已納入國家“十一五”經濟體制改革議事日程，國家發改委研究部門和國家審計署的內部報告，均批評了中鹽總公司政企不分現象。

2006年7月，經過一系列實證調研，國家發改委經濟體制與管理研究所完成了《我國鹽業體制改革研究》的報告。

報告稱，當時中國食鹽生產能力約1700萬噸，而每年的計劃指標僅為700萬-800萬噸，食鹽產能明顯供大于求。但是，目前的食鹽計劃管理體制，沒有完全起到優化資源配置的作用。報告建議，為了防止鹽業公司利用計劃編制權，不合理擴張形成市場壟斷格局，應盡早調整計劃編制單位。同時，應逐步剝離仍由中鹽總公司履行的各項行政職能，使其成為真正意義上的企業，促進市場的公平競爭。

國家審計署在2006年初也將中國鹽業系統納入專項審計調查的重點工作之一。

在當年11月完成的“關于我國食鹽專營體制的審計調查報告”中，國家審計署稱，對鹽生產企業而言，食鹽計劃就是利潤，而鹽業公司作為行政權力的代行者，在編制年度計劃時難以保證其公正性。如2004、2005年中鹽總公司利用協調生產和銷售計劃的權力，在編制計劃時預留4萬噸，分配給本公司投資的生產企業。

與國家發改委研究部門的意見一樣，審計署在改革建議中第一條便提到，實行政企分開、鹽業生產和商業分開，強化鹽行業監管力度。具體是鹽業公司不再行使鹽行業行政管理職能。

但上述兩份報告的建議，均因種種原因沒有被政府相關部門采納。

“在國家鹽業體制改革方案沒有出臺之前，努力通過市場化運作推進行業聯合，爭取更多的鹽業公司加入中鹽。”中鹽總公司在《2007年中國國有資產監督管理年鑒》中如是說。

利潤依賴食鹽專營

在中鹽總公司三大主營業務中，食鹽專營是其明星業務，收入和利潤近年來雙雙增長。

統計數據顯示，全國食鹽零售價格連年上漲。各地食鹽批發價格近年來保持了上升態勢。2005年-2008年，全國36個大中城市食鹽平均價格分別為2.06元/公斤、2.24元/公斤、2.36元/公斤、2.38元/公斤，2009年基本維持在2.4-3元/公斤。

中鹽總公司明顯受益于食鹽價格上漲。

在2003年至2009年的規模擴張戰略中，中鹽總公司食鹽專營板塊的利潤，超額完成前述翻兩番目標。其中2009年，食鹽專營板塊實現利潤4.32億元，是2003年利潤的8倍；主營收入實現43億元，比2003年增長2.5倍；資產超過40億元，比2003年增長近4倍。

在食鹽市場規模上，截至2009年末，中鹽總公司已成為國內最大的食鹽定點生產和批發企業集團，擁有食鹽定點生產企業達20余家，具有全國覆蓋面最廣的銷售網絡，達到16個省市自治區，主要的產銷區包括北京、上海、河南等全國超過1/3的省市自治區，覆蓋國土面積的36%。

與此形成鮮明反差的是，中鹽總公司在制鹽板塊方面，因工業鹽市場供大于求、競爭激烈，2004年至2006年價格持續下降，導致毛利率水平下降；在鹽化工板塊，因全國產能增長過快、供大于求，部分鹽化工產品價格一直保持低位。

2004年之前，中鹽總公司從未涉足鹽化工行業，但該業務收入從2005年的3.6億元猛增至2009年的55億元；占公司主營收入比重從不到10%增至2009年的42.5%；但毛利率水平因行業產能過剩而不斷回落，由2005年的42.74%下滑至2009年的10.81%。

值得注意的是，2009年前三季度，中鹽總公司凈利潤降至0.36億元。這意味著，其食鹽業務在盈利的同時，還在彌補其他虧損業務。